Rapport: A New Trade Policy Landscape – mapping trade-related agreements

I den här rapporten kartlägger och analyserar Kommerskollegium en viss typ av handelssamarbete som bedrivs utanför mer formella handelsavtal: handelsrelaterade samarbeten. Vi beskriver och definierar dessa samarbeten och diskuterar deras potentiella fördelar och utmaningar.

Det multilaterala handelssystemet utmanas alltmer och nya frihandelsavtal (free trade agreements, FTAs) tillkommer i en långsammare takt än tidigare. Istället har en ny form av samarbete fått ökad uppmärksamhet, handelsrelaterade samarbeten. I den här rapporten identifierar och analyserar vi 114 handelsrelaterade samarbeten som involverar 50 olika länder.

Ett handelsrelaterat samarbete definieras i rapporten som en överenskommelse mellan två eller flera länder där ett mål är att öka samarbetet inom handel utan att huvudsakligen fokusera på tullsänkningar. Rapporten har avgränsats till att enbart kartlägga samarbeten inom fyra tematiska områden: horisontella, digitala, resiliensfokuserade och "gröna".

Rapporten visar att det både finns potentiella fördelar och utmaningar med den här typen av samarbete.

Möjliga fördelar

• Flexibilitet: Handelsrelaterade samarbeten är flexibla, vilket gör det enklare för länder att ingå överenskommelser utan långa processer. De kan också inkludera frågor som kanske inte alltid är möjliga att komma överens om i frihandelsavtal eller multilaterala avtal.
• Byggsten för frihandelsavtal: Handelsrelaterade samarbeten kan stärka förtroendet mellan handelspartner och bana väg för framtida frihandelsavtal.
• Komplement till frihandelsavtal: Frihandelsavtal och handelsrelaterade samarbeten har ofta olika syften och utesluter därför inte varandra. Eftersom länder kan komma överens om specifika sakfrågor inom de handelsrelaterade samarbetena kan de också användas som komplement till befintliga frihandelsavtal.

Utmaningar

• Brist på transparens: Många av de texter som etablerar de handelsrelaterade samarbetena är inte offentligt tillgängliga, vilket gör det svårt för företag och andra aktörer att förstå eller dra nytta av deras innehåll.
• Otydlig effekt: De långsiktiga handelseffekterna av de handelsrelaterade samarbetena är ännu oklara och det finns otillräcklig forskning på hur effektiva de är.
• Juridisk oklarhet: Den icke-bindande karaktären hos de handelsrelaterade samarbetena kan skapa juridisk osäkerhet kring deras effekter.
• Risk för utestängning: Handelsrelaterade samarbeten är mindre inkluderande än multilaterala avtal, och bristen på transparens och öppet deltagande riskerar att helt eller delvis utesluta utvecklingsländer från vissa av samarbetena då utvecklingsländer inte nödvändigtvis har samma kapacitet att förhandla fram handelsrelaterade samarbeten som utvecklade länder.

Detta behövs för att handelsrelaterade avtal ska kunna användas på bästa sätt

Öka transparensen: De handelsrelaterade samarbetena bör göras tillgängliga så att företag och andra aktörer kan dra nytta av dem.

Bevaka handelsrelaterade samarbeten: En internationell organisation, förslagsvis Världshandelsorganisationen WTO, skulle kunna bevaka de handelsrelaterade samarbetena i syfte att göra dem mer transparenta, vilket i sin tur kan förhindra att regler överlappar eller står i konflikt med varandra.

Inkludering av utvecklingsländer: Handelsrelaterade samarbeten som inkluderar fler än två länder bör vara öppna för alla intresserade länder, särskilt utvecklingsländer, att delta i för att säkerställa ett mer rättvist och mindre fragmenterat globalt handelssystem.

Sammanfattningsvis anser vi att handelsrelaterade samarbeten inte ersätter frihandelsavtal eller handelsavtal mellan många parter, men de kan främja samarbete och vara en lösning i specifika handelsfrågor. Deras långsiktiga effekter på handeln behöver dock analyseras mer och transparensen behöver öka innan man kan hävda att handelsrelaterade samarbeten är handelspolitikens nya framtid.

Sammanställningen i Excel

Om du vill få tillgång till Excelfilen med sammanställningen och klassificeringen av de 114 handelsrelaterade samarbetena (bilaga 1 i utredningen), mejla till vår registrator.